映象新闻

知识产权大保护格局基本形成，企业创新主体地位进一步确立。

行政官厅以一人或数人组织之，循一定之范围，膺委任而处理国事，对于外部行使命令权，尽其权限内之义务，盖有机关而无人格者也。宪法第2条所处理的人民-国家-人大关系是国家的外部关系，人大是人民行使国家权力的机关（第2条第2款），宪法第3条所处理的人大-行政机关关系是国家的内部关系。

作者简介：王贵松，法学博士，中国人民大学法学院教授。而国家机关与国家的法律上人格，则混而为一，其相互间并无法律关系可言，国家机关并非代理国家的行为，而仅表现国家的行为。行政组织有行政学、组织学和法学三种研究角度。公职的经常性和实现公职义务的不间断性，是国家职务区别于在一定时期内完成国家委派工作的标志。法学是从主体的角度研究，把行政组织是否具有法律上的主体地位作为研究的基本出发点，认为行政组织作为一种管理公共事务的机构，首先应该具有法人地位。

如何有效地找到行政诉讼的被告、如何简便地称呼行政诉讼的被告，行政主体便是一个可以借用的概念。[11] 值得注意的是，行政主体概念一次都没有出现在钟赓言的行政法讲义中，但在范扬的《行政法总论》中已广泛使用。继2013年废止劳动教养制度后，2019年废止收容教育制度，2020年改革收容教养制度，建立完善未成年人专门矫治教育制度。

对宪法有关规定的含义提出解释性研究意见。贯彻2018年宪法修正案关于生态文明规定精神，制定土壤污染防治法、噪声污染防治法、长江保护法、黄河保护法、黑土地保护法、湿地保护法，修改固体废物污染环境防治法、野生动物保护法等，作出关于全面加强生态环境保护依法推动打好污染防治攻坚战的决议等，为建设美丽中国提供系统坚实的法治保障。三、加强宪法实施和监督的创新实践 十三届全国人大及其常委会贯彻宪法规定、原则和精神，坚持以人民为中心的发展思想，发展全过程人民民主，采取一系列有力措施，实施宪法规定的特赦制度，推动废止收容教育措施等，探索新的立法形式，加强宪法实施和监督的实践创新，弘扬宪法精神、维护宪法权威、推动宪法实施，不断取得显著成效和重要进展。2020年5月，贯彻党中央重大决策部署，十三届全国人大三次会议根据宪法第三十一条和第六十二条第二项、第十四项、第十六项的规定，以及香港基本法的有关规定，通过《全国人民代表大会关于建立健全香港特别行政区维护国家安全的法律制度和执行机制的决定》，就相关问题作出若干基本规定，同时授权全国人大常委会制定相关法律。

在呈现覆盖广、数量多、节奏快、要求高等时代特点的同时，立法工作更加鲜明地呈现出直接贯彻落实宪法的规定、原则和精神的特点。根据党中央的决策部署，继2015年在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际进行特赦之后，2019年6月29日，在庆祝中华人民共和国成立70周年之际，十三届全国人大常委会第十一次会议通过了关于在中华人民共和国成立70周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定，国家主席习近平签署发布特赦令，对正在服刑的罪犯中参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等9类情形并符合规定条件的罪犯实行特赦。

香港特别行政区随即以本地立法方式落实全国人大的决定和修订后的香港基本法附件一、附件二。全国人大常委会办公厅会同中央宣传部、司法部等部门连续多年举办国家宪法日座谈会，全国人大机关举办纪念现行宪法公布施行四十周年档案资料展，宪法和法律委员会、常委会法工委有关负责同志发表理论文章、接受采访，组织撰写《辉煌四十年——现行宪法发展与实施报告》一书，积极宣传介绍新时代十年我国宪法制度建设和宪法实施取得的历史性成就。增加设区的市制定地方性法规的规定。根据宪法和全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定，十三届全国人大常委会共组织28次宪法宣誓，共有132人次常委会任命或决定任命人员参加了宪法宣誓仪式，有力增强了国家工作人员模范遵守宪法法律、依宪依法履职的使命感和责任感，推动尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法在全社会蔚然成风。

这些颁授实践有利于落实宪法关于国家倡导社会主义核心价值观的规定，有利于强化全体人民的国家意识，极大增强了国家的凝聚力和感召力。深入宣传现行宪法公布施行40年来的伟大实践。充实完善爱国统一战线和民族关系的内容。6月，全国人大常委会专门通过关于全国人大宪法和法律委员会职责问题的决定，明确宪法和法律委员会在继续承担统一审议法律草案工作的基础上，增加推动宪法实施、开展宪法解释、推进合宪性审查、加强宪法监督、配合宪法宣传等工作职责。

做好涉宪性问题的事先审查和咨询工作。3月30日，十三届全国人大常委会第二十七次会议全票表决通过修订后的香港基本法附件一和附件二，对完善选举制度作出明确具体、务实可行的规定。

修改国家主席任职方面的规定。五、深入开展宣传教育，大力弘扬宪法精神 宪法宣传教育是宪法实施的基础性工作。

各部门、各地区深入学习贯彻习近平法治思想，积极开展有关活动纪念现行宪法公布施行40周年，以多种形式广泛开展宪法宣传教育对宪法有关规定的含义提出解释性研究意见。改革开放以来我国外商投资立法，是宪法有效实施的内在要求和重要体现，符合宪法规定和精神。十三届全国人大及其常委会把加强宪法实施和监督摆在人大工作的突出位置，加强保证宪法全面实施的制度建设，积极完善法律草案合宪性审查程序机制，落实宪法解释程序机制，完善和加强备案审查制度，不断提高宪法监督的制度化、程序化、规范化水平。关于国家安全相关立法。贯彻尊重和保障人权的宪法原则，推动法治领域重要制度改革。

3月13日，十三届全国人大一次会议作出决定，设立宪法和法律委员会。党的十八大以来，以习近平同志为核心的党中央团结带领全国各族人民毫不动摇坚持和发展中国特色社会主义，统筹推进五位一体总体布局、协调推进四个全面战略布局，推进党的建设新的伟大工程，锐意进取、攻坚克难，踔厉奋发、勇毅前行，推动党和国家事业取得历史性成就、发生历史性变革，中国特色社会主义进入了新时代。

这是我国人权保障工作中新的重要改革成果，彰显了宪法精神和理念，体现了法治文明发展进步。增加有关监察委员会的各项规定等。

2020年8月，为了隆重表彰在抗击新冠疫情斗争中作出杰出贡献的功勋模范人物，根据全国人大常委会的决定，国家主席习近平签署主席令，授予钟南山共和国勋章，授予张伯礼、张定宇、陈薇人民英雄国家荣誉称号。通过科学有效、系统完备的法律制度体系保证宪法实施，是宪法实施的内在要求和重要任务，也是保证宪法实施的基本途径和重要方式。

8月和11月，又先后通过了关于香港特别行政区第六届立法会继续履行职责的决定和关于香港特别行政区立法会议员资格问题的决定。2022年12月30日，十三届全国人大常委会第三十八次会议通过关于香港特别行政区维护国家安全法第十四条和第四十七条的解释，阐明有关条款的含义，明确解决有关问题的方式和路径，及时妥善解决香港国安法实施中遇到的问题，确保香港国安法全面准确贯彻实施。2022年12月，香港、澳门特别行政区根据十三届全国人大五次会议通过的选举办法先后完成两地第十四届全国人大代表的选举。2019年9月，在中华人民共和国成立70周年之际，十三届全国人大常委会第十三次会议通过关于授予国家勋章和国家荣誉称号的决定，国家主席习近平签署主席令，授予于敏等8人共和国勋章，授予劳尔·卡斯特罗·鲁斯等6人友谊勋章，授予叶培建等28人国家荣誉称号。

经过多次修改完善，宪法在中国特色社会主义伟大实践中紧跟时代前进步伐，不断适应新形势、吸纳新经验、确认新成果、作出新规范，有力推动和加强了社会主义法治建设，有力推动和保障了党和国家事业发展。积极运用宪法精神凝聚立法共识。

修改人口与计划生育法，落实新生育政策，符合宪法规定和精神。习近平总书记强调，要全面发挥宪法在立法中的核心地位功能，每一个立法环节都把好宪法关。

宪法和法律委员会、常委会法工委认真把好统一审议环节的宪法关，在监察法、英雄烈士保护法、刑事诉讼法、人民法院组织法、人民检察院组织法、外商投资法、民法典、公职人员政务处分法、人口与计划生育法、审计法、海警法、关于国家监察委员会制定监察法规的决定、关于设立成渝金融法院的决定等制定修改过程中，对涉及的合宪性、涉宪性问题进行研究审查，遵循宪法规定和宪法原则作出适当处理，确保宪法得到完整准确全面贯彻。3月30日，十三届全国人大常委会第二十七次会议全票表决通过修订后的香港基本法附件一和附件二，对完善选举制度作出明确具体、务实可行的规定。

根据党中央的决策部署，继2015年在中国人民抗日战争暨世界反法西斯战争胜利70周年之际进行特赦之后，2019年6月29日，在庆祝中华人民共和国成立70周年之际，十三届全国人大常委会第十一次会议通过了关于在中华人民共和国成立70周年之际对部分服刑罪犯予以特赦的决定，国家主席习近平签署发布特赦令，对正在服刑的罪犯中参加过中国人民抗日战争、中国人民解放战争等9类情形并符合规定条件的罪犯实行特赦。落实宪法解释程序机制，采取务实管用方式方法积极回应社会关切。海南先后出台了全国首个保护公平竞争条例、首个反消费欺诈法规等一批海南自由贸易港法规，逐步构筑加快促进海南自由贸易港健康发展的法律制度规范体系。根据宪法和全国人大常委会关于实行宪法宣誓制度的决定，十三届全国人大常委会共组织28次宪法宣誓，共有132人次常委会任命或决定任命人员参加了宪法宣誓仪式，有力增强了国家工作人员模范遵守宪法法律、依宪依法履职的使命感和责任感，推动尊崇宪法、学习宪法、遵守宪法、维护宪法、运用宪法在全社会蔚然成风。

据此，英雄烈士保护法对英雄烈士范围作出了相应规定。完善和加强备案审查制度，在工作中认真研究和妥善处理合宪性、涉宪性问题。

五、深入开展宣传教育，大力弘扬宪法精神 宪法宣传教育是宪法实施的基础性工作。2021年9月、12月和2022年5月，香港特别行政区先后成功举行选举委员会、立法会和行政长官的选举。

增加设区的市制定地方性法规的规定。各部门、各地区深入学习贯彻习近平法治思想，积极开展有关活动纪念现行宪法公布施行40周年，以多种形式广泛开展宪法宣传教育。